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        2. 遼寧省糧食和物資儲備局關于2021年度法治政府建設情況的報告

          發布時間:2022-02-15

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                2021年是《法治政府建設建設實施綱要(2021-2025年)》開啟之年,也是“八五”普法規劃開局之年。2021年,在省委、省政府的正確領導下,在國家糧食和物資儲備局、省委依法治省辦、省司法廳等有關部門悉心指導下,全局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會及中央全面依法治國工作會議精神,加快推進法治政府建設,取得了新的成效?,F將有關情況報告如下: 

            一、全年法治工作落實情況 

            (一)學習法治思想,實現法治工作建設全面突破 

            1.加強法治理論和法律法規學習。利用黨組理論學習的引領作用,制定黨組理論學習中心組年度學習計劃,將習近平法治思想理論作為學習重點,不定期開展《憲法》《民法典》及黨中央關于法治建設相關精神的學習,將相關法律知識作為各支部每月學習重點,充分發揮“三會一課”、青年理論學習小組、學習強國APP等學習平臺作用,提高法治學習效果。 

            2.嚴格落實法治主體責任。貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,充分履行黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,帶頭尊崇憲法、敬畏法律、了解法律、掌握法律,遵紀守法、捍衛法治,厲行法治、依法辦事,不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。對部門內法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。 

            (二)優化機構職能,推動落實“放管服”改革 

            1.深入開展糧食收購資格備案管理。依據《糧食流通管理條例》,下發《關于取消糧食收購資格許可做好糧食收購備案管理工作的通知》(遼糧發〔202123號)、《關于做好糧食收購備案工作的通知》(遼糧發〔202176號)、《關于進一步落實縣級糧食收購資格備案主體責任的通知》(遼糧發〔202181號),并在門戶網站上進行政策解讀,加強糧食收購備案政策宣傳引導,加快推進糧食收購網上備案管理。 

            2.加快糧食收購備案管理制度建設。為進一步加強糧食收購管理和服務,出臺《遼寧省糧食收購管理暫行辦法》,現已征求?。ㄖ校┲毕嚓P單位修改意見,按程序報省政府審議?!掇k法》作為落實《遼寧省推行“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案》的重要舉措,規范了備案主體、備案材料、備案時間和備案流程,進一步簡化備案時間,推行自動審核、自助辦理案,實現“秒批即辦”。 

            3.持續優化營商環境。根據省營商局的《關于進一推進流程再造工作的實施方案》,完成了《政務數據清單》《政務服務事項目錄》《部門行政備案事項目錄》《辦事指南》等一系列事項的報送工作,完善全省一體化在線政務服務平臺事項維護。  

            (三)加強制度保障,推進依法治理能力建設 

            1.推動《遼寧省地方儲備糧管理條例》立法進程。認真貫徹落實中辦、國辦關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理有關精神,與省司法廳、省人大財經委、法制委分別在朝陽、營口、丹東和沈陽市組織了3場《條例(草案)》調研座談會,1場專家論證會,對《條例(草案)》進行系統修改。527日,《條例》經第十三屆人大常務委員會第26次會議審議通過,并于202181日正式實施。 

            2.加強《條例》配套制度修訂工作。相繼印發了《關于貫徹落實<糧食流通管理條例>實施方案的通知》(遼糧發〔202122號)、《關于印發<遼寧省地方儲備糧管理條例實施配套制度重點任務分工方案>的通知》,完成《遼寧省地方儲備糧管理辦法》《“糧安工程”智能化糧庫信息系統使用管理規定(試行)》《遼寧省糧食行政處罰自由裁量權指導標準(試行)》等文件的起草工作,制定了《遼寧省地方儲備糧管理政策性職能和經營性職能分開實施方案》,強化了地方儲備糧管理和行政監督。 

            3.做好法律相關工作。配合做好法治調研統計、征求意見等工作。全年上報法治工作報告14件,反饋意見18件。認真查找與相關要求不符的法規、規章及行政規范性文件,累計清理文件7次。組織全局機關行政執法和行政執法監督部門人員參加行政執法資格考試工作,積極整理考試資料,做好考前報名工作,保證考試順利開展。 

            (四)落實決策制度,維護全局公信力和執行力 

            1.強化依法決策意識。適時調整法律專家委員會,充分運用法律顧問制度,主動聽取法律專家委員會和法律顧問的意見,全年累計出具法律意見書16份。 

            2.嚴格落實“三項制度”。全力推行和貫徹落實行政執法全過程記錄、行政執法公示、重大行政執法決定法制審核制度,規范行政執法程序,促進行政執法機關嚴格、規范、工作、文明執法,提高行政執法工作透明度。 

            3.做好糧食安全省長責任制考評工作。組織各市、各成員單位開展自評,形成《遼寧省人民政府關于2020年度糧食安全省長責任制落實情況總結報告》,并下發通報,要求各地對存在問題進行整改。 

            (五)加強執法監督,提升依法管糧、依法治糧水平 

            1.加強執法督查建設。建立政策性糧食協同監管機制,明確監管職責。會同?。ㄖ校┲毕嚓P部門印發了全省政策性糧油庫存檢查實施方案,會同國家糧食和物資儲備局遼寧局聯合召開了政策性糧油庫存檢查動員部署培訓視頻會議,全力做好全省政策性糧食庫存檢查工作。 

            2.開展“亮劍2021”專項執法行動。根據國家統一部署,制定下發《遼寧省糧食流通“亮劍2021”專項執法行動方案》,組織開展亮劍2021糧食執法督查專項行動。主動發現和查處了錦州市錦糧集團有限公司擅自動用省級儲備大豆油違法案件。結合糧食購銷腐敗問題專項整治、秋糧收購等工作,對全省“亮劍2021”專項執法行動進行現場督導調研。 

            3.開展安全生產專項檢查。開展“鑄牢糧安防線,獻禮建黨百年”糧食安全生產督導檢查工作,按照“雙隨機”、“四不兩直”的方式,深入12個市28家重點企業,圍繞行業安全穩定、粉塵防爆專項整治、防汛等內容進行綜合督導檢查,共發現問題58條,現已全部完成整改。 

            (六)強化應急保障,有效應對重大突發事件 

            做好省級救災物資的日常管理工作,積極貫徹落實《國家糧食和物資儲備局突發事件總體應急方案》,建立上下銜接的應急預案體系,抓好應急演練,提高實戰水平,確保全省救災物資儲存安全、調用高效、管理科學。建立定期盤點、質量檢測和預警機制,做到救災物資推陳儲新,常儲常新,消除風險隱患,確保關鍵時刻拿得出、調得快、用得上。 

            (七)完善信用體系,促進行政權力規范透明運行 

            夯實信用體系建設基礎,實現“雙隨機一公開”糧食執法系統全面應用,進一步完善監督檢查信息檔案,對糧食經營者信用進行動態跟蹤評級試點,逐步實現信用信息的社會共享。通過體系建設,逐步建立守信激勵和失信懲戒機制,提高糧食經營者自覺守法和誠信意識。 

            (八)加強科技支撐,全面建設數字法治政府 

            依據《遼寧省地方儲備糧管理條例》,進一步加強地方儲備糧信息化建設,依托“糧安工程”智能化糧庫信息系統,促進信息技術與儲備糧管理深度融合,努力實現政府儲備糧信息化全覆蓋。加快推進新版辦公協同系統應用,全面落實政務公開。 

            (九)落實普法責任,著力營造良好法治氛圍 

            1.積極開展法制培訓。組織參加《糧食流通管理條例》培訓,舉辦全省安全生產培訓班,召開全省糧食質量檢驗檢測工作培訓會,重點講解《食品安全法》《糧食流通管理條例》《遼寧省地方儲備糧管理條例》等法律法規。 

            2.做好法律宣傳工作。嚴格落實“誰執法、誰普法”普法責任制,下發了《關于2021年度機關普法責任清單的通知》,利用4.15國家安全日、12.4國家憲法日等節點,以張掛宣傳掛圖、知識考試等形式對憲法、國家安全法等法律法規進行普法宣傳,提升人員法治思維能力,營造良好的法治氛圍。 

            3.做好《條例》宣貫工作。利用世界糧食日、糧食質量安全周等活動,圍繞《糧食流通管理條例》《遼寧省地方儲備糧管理條例》開展糧食法規宣傳活動,倡導“安全消費、健康消費、綠色消費”理念,營造糧食安全、愛糧節糧的良好社會氛圍。 

            二、存在問題 

            (一)行業執法體系不健全。執法力量明顯偏弱,執法保障能力不足,執法人員法律知識基礎差、業務能力水平較低,執法經驗明顯不足。 

            (二)缺少法律專業人才。目前,省糧食和儲備局行政執法和行政執法監督部門尚無獲得法律職業資格人員,無法承擔合法性審查和重大執法事項審查工作。 

            (三)普法宣傳方式有限。多采用張掛展板、理論學習、法制考試等形式開展普法宣傳工作,宣傳手段較為單一,效果一般。 

            三、2022年法治工作計劃 

            (一)加強學習培訓。持續做好黨組中心組法治理論學習,適時開展行政法及兩部《條例》相關培訓,聘請相關專家進行現場授課,引導行業學法、懂法、用法,探索成立行業法治教育基地。 

            (二)完善制度體系。圍繞兩部《條例》,盡快出臺配套制度,不斷提高依法管糧、依法治理能力,不斷提升法治化水平,從制度上確保區域糧食安全。 

            (三)提升執法水平。加強執法能力建設,制定糧食執法裝備目錄,適時開展執法人員培訓。探索與遼寧局建立糧食執法合作機制,建立專家、信息共享機制,適時召開政策性糧食協同監管機制聯絡員會議,明確監管責任,溝通監管信息,提升執法水平。 

            (四)強化法治宣傳。結合“八五普法”工作任務,落實“誰執法,誰普法”責任制,利用世界糧食日、糧食科技周等活動,對兩部《條例》開展普法宣傳,扎實做好憲法、國家安全法等普法宣傳教育工作,營造懂法、學法、用法的良好法治氛圍。 

                                       遼寧省糧食和物資儲備局 

                                          2022215 

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